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关于印发2019年“全域治理”工作方案的通知
党工发〔2019〕28号
发布时间:2019-04-04 来源:星桥街道 点击率:

各社区、机关各部门: 

  根据区委关于“全域治理”的社会共治体系建设三年行动计划实施方案和福祉共享为民惠民三年行动实施方案,结合街道管理提升年提出的目标任务,现对本街道的2019年“全域治理”工作提出如下工作实施意见,请认真贯彻执行。 

    

  附件:1.星桥街道推进社会共治体系建设2019年行动实施方案 

        2.星桥街道推进福祉共享为民惠民2019年行动实施方 

    

    

                  中共杭州市余杭区星桥街道工作委员会 

                            201938 

 

附件1: 

星桥街道推进社会共治体系建设2019年行动实施方案

  按照中央、省、市、区关于国家治理体系治理能力现代化的总体要求,根据区委“三个全域”建设的战略部署、以及区《推进社会治理体系建设三年行动计划实施方案》结合街道《管理提升年》的工作要求,制定我街道推进社会共治体系建设2019年行动计划实施方案如下。 

  一、指导思想 

  以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为引领,以中央政法工作会议、“枫桥经验”55周年纪念大会、全省政法工作会议精神、“一体两翼”市委市域社会治理工作体系和区全域治理三年行动计划为指导,以人民为中心,以全面深化改革、现代科技运用为动力,坚持问题导向、民意导向、效果导向,通过社会治理体系建设,提高社会治理社会化、专业化、法治化、智能化水平,为街道经济社会有序、平稳、健康发展奠定扎实基础。 

  二、工作目标 

  认真贯彻落实区委“全域治理体系建设工作要求,树立智慧治理理念,坚持大党建统领基层社会治理工作思路,以创新社会治理体系建设为抓手,通过管理统筹、资源整合、部门联动,建立本街道社会治理体系总框架,形成综合管理、综合执法、综合服务的工作格局,切实提升社会治理体系和治理能力的现代化水平,通过治理提升进一步夯实社会治理基础,确保辖区社会和谐稳定,居民的获得感、安全感、满意度明显提升,平安建设始终走在全区的前列。 

  、主要任务 

  (一)加强党建统领。始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位,充分发挥基层党组织在基层治理中的“领头雁”作用,以“党建+”的方式进一步完善基层治理,切实强化政治引领,统筹资源,提升服务能力和水平,为建立科学、可操作性的社会治理体系打下坚实基础。深化党建带动群团(社会)组织、志愿者多元力量、各类资源参与基层社会治理,以党建统领推动“全域治理”在基层得到落实。 

  (二)完善街、社两级联动治理架构。健全完善以街道综治中心(综合信息指挥室)为中枢、以社区(网格)为主体、部门为支撑互联互动治理架构。 

  1.健全街道综治中心(综合信息指挥室)指挥中枢。充分运用街道综治工作中心(综合信息指挥室),扎实做好社会治理体系中事件分流交办、力量指挥调度、工作检查督办、考核奖惩建议、数据分析研判等功能,构建权责清晰、智慧集成、扁平立体、运行高效的基层运行管理体系,综治工作中心和指挥中心负责平台信息统计分析研判,为街道决策提供参考。一是拓展指挥中心平台的智慧深度。以汇聚多平台视频监控、电子信息地图、大联动呼叫系统、智慧安防小区、交通智能卡口等融合的指挥体系,充分利用大数据智慧项目的运用,为基层治理提供信息支撑。二是发挥综治工作中心(综合信息指挥室)统筹协调作用按照目前的工作架构,进一步理顺关系,优化综治中心的布局,综治中心与综合信息指挥室打通使用,在街道党工委、办事处的统一领导下,统筹协调基层治理、维护社会稳定和深化平安建设工作。 

  2.做强街道运行主体。强化条块联动、上下联动、资源融合,提升统筹能力一是明确责任。街道党工委书记是街道社会治理“第一责任人”,各分管领导、责任科室要按照责任分工抓好工作的落实,要坚持统揽全局、抓人促事,对社会治理重要工作做到亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。是完善“基层治理四平台”工作机制。街道将加强对下沉部门和人员的日常管理和考核,确保人员真下沉严格落实分管负责人周例会、主要负责人月会商、突发情况应急会商工作机制,加大事件分流交办力度,牵头开展街道层面联合执法,确保“四平台”真融合、真管用。是强化工作联动按照治理项目的分工安排,各责任单位要强化分工合作,做到治理项目既有牵头单位主抓,又有配合部门支撑,通过联动治理提高治理的效率。 

  3.做实社区(网格)主体责任区(网格)是推进完善基层群众自治机制的关键,要健全网格发现机制,提升网格服务管理,打通社会治理最后一米。一是明确主体责任。按照属地管理的原则,社区党委(支部)书记是社区社会治理的第一责任人,要统筹协调好社区班子成员的职责分工,切实把责任落实到位、工作落实到位,确保社会治理的各项任务落地见效;二是深化社区党组织对网格工作领导。接受街道网格化服务管理领导,承担网格工作日常管理任务。社区党委(支部)书记任总网格长,社区主任任副总网格长,对本辖区社会治理负总责。网格长原则上由社区班子成员担任,发挥网格员日常管理作用,延伸社会治理触角,使问题隐患在第一时间发现、第一时间解决,实现“小矛盾早化解、小事不出社区”目标。三是加强网格运行管理健全完善执行网格化服务管理工作的运行机制,压实网格长责任,加强对网格“一长三员”队伍的管理、培训、考核、激励是深化群众参与社区自治机制。广泛发动各类高层次人才、退休干部、退休医生、退休教师、乡绅乡贤等基层骨干参与社会治理,探索社会组织参与村社治理机制,引导、培育、支持各类社会组织积极参与平安宣传、心理健康、矫治安帮、法律援助、纠纷调处等社会治理活动,提高群众自治能力和水平 

  )建立大体系。建立基层民主协商、矛盾预防化解、公共安全防范、社会心理服务、和谐文化、社会协同、法治保障“七大体系”,由相关的分管领导牵头,责任科室落实重点完成任务事项,相关的治理工作以任务清单的形式进行分解。 

  1.基层民主协商体系。深化党领导下的基层民主协商组织体系建设,不断丰富协商内容形式,提高基层民主协商制度化、规范化和程序化水平。一是分层完善协商组织架构。建立完善街道级民主协商议事会、社区民主协商议事会和网格议事小组三级协商组织架构,广泛吸收群团组织、社会组织参与,不断强化区域联动,分层分类搭建对话渠道,扩大协商共治参与面。二是健全民主协商议事机制。完善街道民主协商议事机制,重点做好决策性协商;建立社区党组织与社区民主协商议事会的联席会议机制,完善议题交办、跟踪反馈链条机制,有效助推中心工作;深化网格协商制度,优化民微自治机制,解决网格各项事务。强化民主协商议事工作保障机制,确保工作常态长效。三是持续规范协商程序。优化六步协商议事法,围绕广泛收集意见、研究确定议题、制定协商方案、发布协商公告、开展议事协商、通报协商情况等步骤,进一步完善基层民主协商规范流程。在确保规范化的基础上,结合实际多形式开展协商活动,打造基层民主协商示范样板四是强化工作落地与成果运用。实施基层民主协商推动社区治理,着力破解项目推进、社区集体经济壮大等重难点工作,全面推动中心工作落实落地。健全基层民主协商工作的目标责任体系,强化责任落实,推动协商成果转化实施。 

  2.社会矛盾预防化解体系。按照事前预防、事中排查处置、事后化解稳控的工作思路,深化矛盾风险排查预防、分流交办、重大矛盾调处等工作,实现小事不出社区、大事不出街道,有效遏制重大群体性事件、非正常访,坚决杜绝极端恶性案件,各类矛盾和信访总量明显下降,确保实现“无信访积案街道”的创建目标。一是构建维护稳定“一体两翼”工作机制。强化街道与社区在基层社会稳定中的主体责任,筑牢“防火”防线,守住“灭火”底线,确保涉稳事件发现、早处置二是开展“无信访积案街道”创建努力实现国家、省信访局交办的信访积案100%办结,70%以上的人员息诉罢访;市、区两级交办的化解类信访积案“清零”,矛盾纠纷调解成功率达93%以上;本地信访重点人员减少30%以上,重点包案信访案件化解率80%,力争不发生越级进京上访三是健全社会矛盾多元化解机制。巩固完善街道人民调解委员会的功能定位,建立健全以人民调解为基础、覆盖各社区、各部门各行业的“金字塔型”大调解体系,建立健全“上调、下调、联调”的全方位调解工作机制,尝试调解工作的智慧化。四是构建重点风险领域社会矛盾防范化解长效机制。根据《余杭区房地产市场不稳定因素防范处置工作实施方案》,加强对非商品房项目开发经营行为的监督巡查,从源头扎紧篱笆,防止网贷等金融风险项目流入我街道。 

  3.公共安全防范体系。提升安全源头治理能力、防控能力、监管能力、应急救援能力,有效防范一般事故、重点遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。一是进一步落实安全责任体系。坚持以责任落实为重心,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失责追责”和“三个必须管”要求,注重党组织的政治引导、思想引导力、群众组织力、社会号召力,切实把党的政治和组织优势转化为基础公共安全治理优势;二是加快公共安全智慧项目的实施。重点做好大数据智慧消防的运用,智慧交通设施的新建和改建项目的运用,临丁路、星发街交通禁行的实施三是加快建立公共安全应急救援体系。今年重点建设好星桥、贾家标准式微型消防工作站建设,应急队伍人员、培训、演练到位,为应急救援提供基础保障。 

  4.社会心理服务体系。社会心理服务融入社会全域治理体系,构建起“以心理知识宣传普及为前端、心理问题检测预警为中端、高危人群精准干预为末端”的社会心理健康全程服务链培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。一是建立健康支持性环境,提高公众心理健康素养 加大社会心理健康宣传力度,完善心理咨询服务热线功能,提供多维度社会心理服务平台,确保街道级和15家社区解铃工作站(室)运行顺畅,并面向公众提供专业的心理健康教育、心理测评、心理咨询等心理健康服务,在全街道社会层面营造浓厚的心理健康文化氛围。二是对重点人员开展社会心理监测预警和干预。建立健全社会心理服务运行机制,依托基层治理综合信息平台,建立社会心理服务信息库,动态梳理重点对象的基本情况和信息,开展专业心理评估,实施个性化心理干预和疏导,努力实现高危对象无自伤自残、肇事肇祸,关注对象无恶意闹访、随意缠访,一般对象无消极冲动行为的目标。 

  5.和谐文化体系。提高人民群众思想觉悟、道德水准、文明素养,改善网络生态,营造平安文化,引导城乡群众崇德向善、见贤思齐,全社会正气充盈。一是注重思想教育引领。积极培育和践行社会主义核心价值观,深化“我们的价值观”主题实践活动,将核心价值观融入文明公约、居民民约,纳入文明创建、评先树优、群众教育范畴,有效推动社会主义核心价值观到基层、到户、到人,形成和谐文化的价值认同。二是注重“好家风”培育。以“注重家庭、注重家教、注重家风”为重点,深化开展“传家训、立家规、扬家风、爱家乡”主题系列活动“廉洁好家风”主题教育活动寻找“最美家庭”系列活动等,运用生活化的场景、日常化的活动、具象化的载体,引导广大居民、家庭大力弘扬中华优秀传统文化和社会主义家庭文明新风尚。是注重典型示范带动。建立健全弘扬“最美精神在平安创建中的工作机制,打造精神文化品牌,开展“道德模范”“最美星桥人”评选,在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。四是注重文明行为养成。做好城市文明指数测评迎检工作,加强指导、督查、通报、整改工作。建成以汤家、太平等为示范的一批社区文化家园、居家养老中心,充分发挥基层文化阵地作用是注重网络综合治理。通过网络社会组织建设加强网络内容规范化指导服务,推动行业自律,督促企业履责,拓展网络素养教育研究,提升全民网络素养教育水平。是注重社会正能量传播。通过星桥发布、微信公众号、送戏下乡等多种途径,宣传平安建设、文明新风、先进典型等社会正能量,引领带动群众积极投身“全域治理”建设 

  6.社会协同体系。融合社会资源,动员全社会力量广泛参与社会治理,建立纵向衔接、横向贯通、科学运行、务实高效的基层治理社会化网络。一是发挥群团组织桥梁纽带作用。发挥群团组织桥梁纽带、聚合引领、组织动员的作用,将其在政治资源、群众基础、组织网络等方面具有的独特优势与现代基层治理体系充分融合,有效激发社会活力。二是发挥社会组织中坚骨干作用。建立街道社区两级社会组织培育孵化基地,为社会组织发展提供服务平台。通过政府购买服务,积极引导社会组织参与社区治理。充分发挥社区、社会组织、社会工作“三社联动”的社会治理协调优势。三是发挥群众志愿者群防群治作用。培育志愿服务文化,以“群防群治”为抓手,以提升“平安三率”为目标,以“志愿汇”为平台,持续发动党员、楼道长、志愿者参与到社会治理中来,进一步增强平安建设合力,筑牢和谐稳定根基。四是发挥企业(单位)平安创建主体责任。以省平安创建暗访检查清单为抓手,将检查清单变为企业(单位)责任清单,通过培训、检查、执法等形式,督促企业(单位)切实履行主体责任。 

  7.法治保障体系。以法治思维与法治方式推动和保障“全域治理,在全街道形成依法治理的良好态一是强化依法执政。落实依法执政在社会治理的各个领域,确保“有法可依、执法必严”,完善领导干部和国家公务员学法用法制度,打造“革命化、正规化、专业化、职业化”的高素质政法队伍样板。二是推进依法行政。完善政府信息公开制度,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。充分利用四个平台力量下沉,合理配置执法力量,充实基层执法能力。实行政府协议法律顾问审核制,确保各类项目协议的合法性、可行性,减少行政官司的概率,全面落履行政一把手出庭应诉。三是深化司法保障。严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。加强“征迁清零”、拆违、“低散乱”等重点治理领域的司法保障。四是促进全民守法。落实普法责任制,实现执法部门普法常态化,突出外来人口等重点人群,实施精准普法。推进街道法治文化建设,提升街道法治文化景观带覆盖率;完善公共法律服务体系建设,加快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络,提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共服务。 

  )开展四大工程。开展街道、社区两级社会治理综合服务中心建设工程、社区治理工程、都市产业园区治理工程、智慧治理工程“四大工程”。 

  1.街道+社区社会治理综合服务中心建设工程。以“实战导向、实体运行、实效为先”为原则,建设街道、社区两级社会治理综合服务中心,进一步完善社会治理街、社联动治理架构,提升基层治理统筹协调和指挥调度能力。一是推进街道社会治理综合服务中心建设。按照区社会治理综合服务中心建设内容,结合本地实际情况,建设街道社会治理综合服务中心,主要以综合工作中心的提升、完善为主,通过集中办公、集约管理、集成服务等方式,统筹整合综治、信访、司法、民政、劳动监察、卫生健康等基层单位资源力量,设立无差别受理窗口,健全矛盾纠纷调解室、心理咨询室、法律服务室、社会组织孵化室等功能设施,提高街道社会治理综合服务中心服务人民群众、维护社会稳定的能力水平。二是推进社区社会治理综合服务中心建设。依托社区综治工作站、人民调解委员会建立社区社会治理服务中心,今年初步建成以安乐为示范的社区治理综合服务中心,通过整合网格长、党员、人民调解员、网格员、志愿者等社会治理资源,尽早发现、及时调解矛盾纠纷,反映和协调人民群众利益诉求,将大量矛盾纠纷解决在社区,提升基层社会治理能力。 

  2.社区治理工程。建立健全以社区党组织为领导核心,居委会为主导,居民为主体,居务监督委员会、群团组织、驻社区单位、业委会、物业公司、社会组织等共同参与的社区治理架构一是提升社区党建引领居民自治水平。充分发挥社区党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用,积极推动将社区公约作为指导居民群众言行最具自发性和先导性的规范,开展社区公约主题活动、民自治类公益项目,引导居民积极参与。加强党建引领“三治融合,建强社区自治组织,激发社区治理活力,引导全社会力量广泛参与社区治理,促进社区参与、培育社会组织、发展社会工作,实现小社区撬动大治理模式。 

  提升物、居、业、网融合共治水平理顺政府、开发商、居委会、业委会、物业公司在新小区建设和管理方面的职责和分工机制,深化网格化治理体系,探索由网格长兼任小区业委会主任,发挥网格长、兼职网格员、楼道长、业委会、物业公司作用,激发、鼓励流动党员、“新星桥人”参与小区治理,推进社区融合。是提升社区综合治理水平。推进文明社区和法治社区建设,深入开展文明、法治宣传进社区活动。完善公共安全隐患及矛盾纠纷发现、处置机制,加强社区警务力量网格队伍和群防群治队伍有机协同,引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者、心理咨询师等专业队伍,在物业纠纷、家事纠纷、邻里纠纷等领域发挥积极作用。 

  3.都市产业园区治理工程。以优化营商环境为抓手,提升园区综合治理水平。一是强化园区党建引领。健全完善企业党群协商、党企联系会等制度,发挥党群服务中心或园区综合党组织统筹协调作用,积极引导园区主体参与区域治理,引导党员群众加强自我管理,助力园区和谐健康发展。二是强化园区“三治融合”。充分发挥工会组织、行业协会等组织机构在提升园区“三治融合”水平上的积极作用,加强园区主体自治建设,明确企业平安创建主体责任加强园区企业普法守法的法治建设,加强园区崇德向善的德治建设,构建符合新时代要求的园区治理新模式。三是扎紧园区风险防范篱笆。制定防范网贷金融风险预防工作机制,加强对园区招商项目的监管力度,做好源头防范;加大对网贷金融风险的宣传教育。四是强化园区网格管理。整合单位负责人、安全分管领导、职工、物业管理人员、安保人员及园区网格专管员等人员力量,组建“专职+专业”的园区社会治理队伍,细化明确并单独制定专属网格任务清单,规范专属网格发现事件的采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈等流程 

  4.智慧治理工程。区“城市大脑·社会治理项目为支撑,以基层治理综合信息平台为基础,以雪亮工程和各类前端采集设备为触角,推进信息数据融合共享、智能应用,进一步发动群众参与智慧治理,为发展稳定大局和提升公共服务提供智能保障。一是完善社会治理大数据库动态建设“一标三实”(标准地址、实有人口、实有房屋、实有企业或组织)社会治理基础信息数据库,形成人、地、事物、企业、组织全量档案,做到社会治理底数清、情况明。完善社区、派出所、指挥中心信息平台建设完善“总平台+应用模块”的“1+N”基本架构,提升智慧综治、智慧消防、智慧安防、矛调在线、欠薪预警、社会心理服务等模块应用,提高平台发现问题、联动处置质效,增强对规律性、经验性、关联性问题的分析预警能力,今年要完成汤家智慧小区模块的,大数据智慧治理项目(高层智慧消防和社会心理服务体系)的实战运用,条件成熟的话,要建成一到二个社区安防智慧平台;三是推进重点领域智能应用。建设“人防部署到位、物防设施完善、技术手段先进、应急处置高效”的智慧安防小区,提高居民小区安全防范能力、火灾防控水平,主要完成星乐一、二、三区、悦泽公寓、星桥桂花城、铁铺埭等封闭式安防小区建设;完善雪亮工程,按照“主干道补盲、周边交界布点、区域内补缺”的工作思路,充分把城管、交警等现有的视频资源接入总平台,确保智慧设施的综合利用,为做强治安防控打好基础,通过重点领域智慧运用,提高平安建设的效率,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 

  、推进步骤 

  (一)动员发动阶段(3月10日之前)。发动部门、社区结合实际申报社会治理项目,制定行动方案,街道层面动员部署,全面启动实施2019年社会共治体系建设行动。 

  (二)示范引领阶段6月底之前主要牵头单位申报的亮点项目、社区“一社一品”为示范,按照项目化、清单化、规范化方式推进实施,抓好典型项目的示范引领作用,同时加强工作的考核验收和典型推广,确保各项工作落地见效。 

  )全面推进阶段(全年)在示范引领基础上,全面推动社会共治体系建设行动深入开展梳理重大问题清单,对尚未解决的突出问题,集中研究,重点攻坚,确保一批社会治理难点热点问题得到有效解决。 

  )完善提升阶段(12月底之前)在深化完善的基础上,注意总结提升,提炼可复制、可推广、可借鉴的基层社会治理经验,进一步建立健全长效机制,固化优化,确保社会治理长效化治理、持续性推进。 

  、工作要求 

  (一)统一思想,落实责任。各社区、部门(下沉单位)要充分认识推进“全域治理的必要性和重要性,在思想上、行动上与党工委、办事处保持高度一致,自觉抓好工作落实。分管领导要按照工作组的分工具体抓落实,各部门要切实履行职能作用,积极落实各项工作措施和要求;社区党委(支部)书记要对“全域治理”工作落实负总责,带领社区班子主动承担责任、带头做实社会治理的项目任务,真正形成行之有效、常态互补条块联动的社会治理新格局。 

  (二)强化保障,扎实推进。按照“责权利相统一,人财事相配套”的原则,建立健全“全域治理工作配套保障机制,建立任务清单机制,细化目标任务,强化时间节点,推动工作落实落地各社区要统筹安排相应的经费,列入年度的计划,街道将对“全域治理”工作加强督查考评,“全域治理”工作纳入街道综合考评体系,实现基层治理规范化、制度化、长效化推进。 

  (三)加大宣传,营造氛围。要切实做好宣传发动,把推进“全域治理”工作的意义讲透、目标讲明、任务讲清、实效讲全,形成广泛共识,凝聚整体合力。要充分利用报纸、星桥发布、电子屏、微信、微博等新媒体,围绕街道“全域治理”开展深入的宣传报道,提高“全域治理”社会面的知晓率、参与率,让广大群众更多地理解、支持和参与“全域治理”工作。 

    

  附件:1.2019年星桥街道全域治理加强党建统领专项行动任务清单 

        2.2019年星桥街道全域治理基层民主协商体系建设专项行动组任务清单 

        3.矛盾预防化解体系专项行动工作组任务清单 

        4.公共安全防范体系专项行动工作组任务清单 

        5.社会心理服务体系专项行动工作组任务清单 

        6.和谐文化体系专项行动工作组任务清单 

        7.社会协同项目专项行动工作组任务清单 

        8.法治保障体系专项行动工作组任务清单 

        9.街、社两级社会治理综合服务中心建设工程专项行动工作组任务清单 

        10.区治理工程专项行动工作组任务清单 

        11.都市产业园区治理工程专项行动工作组任务清单 

        12.智慧治理工作专项行动工作组任务清单 

  党工发〔2019〕28号.doc  

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